中共瑞金市委机构编制委员会办公室关于巡察整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2025年6月16日至8月10日，市委第二巡察组对市委编办进行了常规巡察。2025年9月17日，市委第二巡察组向市委编办反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、市委编办及主要负责人组织整改落实情况

（一）市委编办履行巡察整改主体责任情况

市委编办坚持把巡察整改作为检验政治站位、践行“两个维护”的重要标尺，切实把思想和行动统一到市委和巡察组工作要求上来，以最坚决态度、最有力举措、最严实作风推动巡察整改。第一时间召开专题会议传达学习巡察反馈意见，全面梳理问题、剖析根源、部署整改；成立由编办主任王志春任组长的巡察整改工作领导小组，形成“一把手”负总责、班子成员分工负责、各股室具体落实的整改格局。对照反馈问题逐条制定整改措施，形成整改方案与任务清单，实现问题、措施、责任、时限“四明确”；建立整改台账实行销号管理，定期召开推进会调度进度、解决问题，确保整改有序推进。坚持把整改与机构编制业务、全面从严治党、干部队伍建设有机结合，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，把整改成效转化为推动机构编制工作高质量发展的强大动力。

（二）市委编办主任履行巡察整改第一责任人责任情况

编办主任坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，自巡察反馈会以来，把巡察整改作为首位工作统筹推进、破解难题，共组织召开各类会议18次，其中主任办公会6次、理论学习中心组会议5次、主题党日学习4次、其他整改专题推进会及民主生活会3次。带头提高思想认识，主动认领问题、剖析根源、制定措施、抓好落实；带头履行整改责任，对重要整改事项亲自跟踪督办；带头严守整改纪律，坚决杜绝形式主义、官僚主义。同时督促班子成员履行“一岗双责”，抓好分管领域整改，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

（三）落实巡察整改总体情况

截至2026年3月16日，市委巡察反馈问题整改完成率95%，基本完成整改1个；书记专题会交办事项整改完成率100%；举一反三、自查自纠的具体问题，已全部完成整改，整改完成率为100%。

二、集中整改期内巡察整改进展情况

（一）巡察反馈问题整改进展情况

1.已完成整改的具体问题

(1)关于“理论学习重形式轻实效”问题

整改情况：一是汇编学习资料，2025年9月30日将习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的重要讲话精神、关于机构编制工作的重要论述及相关政策法规汇编成册，发放至全体干部职工，实现学习资料全员覆盖。二是推动学用结合，2025年10月17日召开理论学习中心组专题学习（扩大）会议，深入学习相关重要讲话精神，改变以往简单传达的学习模式，主要领导带头领学研讨，班子成员结合机构改革、职能界定、编制管理等分管工作，深入分析理论对实践的指导意义，逐一提出可落地、可操作的贯彻落实意见，切实解决理论学习与工作实际脱节问题。

(2)关于“学用结合不够紧密”问题

整改情况：一是健全学习制度，2025年12月1日重新修订完善并印发了理论学习中心组学习制度、机关学习制度及会议制度，明确每月开展一次集中研讨，要求中心组成员撰写学习心得或调研报告，推动理论学习与业务工作深度结合。二是深化专题研讨，在2025年10月17日的专题学习（扩大）会上，班子成员结合分管工作提出贯彻落实意见，将理论学习成果转化为具体工作举措。三是开展专项调研，2025年11月-12月组织相关干部以“部门职责交叉、内设机构挂牌”为主题开展专项调研，形成整改意见并推动成果转化，切实提升理论实践转化能力。

(3)关于“对机构改革政策把握不精准、谋划推进力度有不足”问题

整改情况：一是厘清部门履职边界，2025年11月-12月分组对市住建局与市住保中心等部门开展专项调研，与市住建局、市住保中心、市市场监管局、市卫健委、市林业局、市城管局等部门面对面沟通，了解具体职责交叉事项，分析原因，依据法律法规和部门职责交叉处理办法，结合部门“三定”规定制定、乡镇（街道）履职事项清单编制等方式，有效解决了上述部门存在的具体职责交叉问题，形成了职责界定情况报告。二是压实机构编制监督管理责任，对市住保中心等16个科级事业单位未制定“三定”规定的情况及时分析研判，推动市住保中心等5个科级事业单位“三定”规定制定工作。目前，1个科级事业单位已正式印发“三定”规定，4个科级事业单位正按程序报审印发；其余11个科级事业单位因市委编委批复文件已明确其主要职责，均无需另行制定“三定”规定。三是进一步明晰乡镇（街道）综合行政执法队履职范围，依据市委、市政府印发的乡镇（街道）“三张清单”，重新梳理了乡镇（街道）综合行政执法队职责，并于2025年11月14日以市委编委名义印发文件，为下一步乡镇（街道）综合行政执法队规范化建设打下基础。四是完成部门机构编制报告，指导全市共64个单位向市委编委报告2025年度机构编制事项，有效落实了对部门机构编制工作的监督。五是完成了市委宣传部等部门内设股室挂牌不规范问题的整改工作，并于2025年底对全市机关事业单位内设股室挂牌情况开展了全面排查；六是加强机构编制日常动态监督，组织对全市事业单位开展了违规登记法人、超限额设置领导职数排查，明确每年至少开展一次全面排查并及时整改。

(4)关于“机构改革‘后半篇’文章做得不扎实”问题

整改情况：一是开展改革“回头看”，落实机构改革主体责任，对近三年机构改革工作开展“回头看”，就改革任务落实情况进行再检查。二是清理规范议事协调机构，主动与相关部门沟通对接，及时清理、收缴机构调整后议事协调机构挂牌和印章，2025年底已对全市已撤销、整合的议事协调机构挂牌、印章收缴情况开展“回头看”，完成了市发改委相关挂牌取消、市应急管理局等单位相关印章收缴工作。三是规范事业单位登记管理，已向市民政局发《告知函》督促补全变更登记材料，目前市殡葬管理所已更名并完成法人变更，同时建立全市事业单位法人证书台账，实时掌握法人变化情况并及时提醒变更，通过线上平台开展业务培训，提升经办人员操作能力和法规知晓度。

(5)关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题

整改情况：及时召开主任办公会、机关干部会议及意识形态工作专题会议，先后组织全体干部职工学习新修订的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》。会议明确，每半年召开1次意识形态工作专题会议，研究部署相关工作，制定风险防范措施，将意识形态工作融入日常、抓在经常，进一步明确工作责任、规范运行管理，切实压紧压实意识形态工作责任。

(6)关于“‘一把手’履行全面从严治党第一责任人还不到位”问题

整改情况：一是深化全面从严治党思想认识，将习近平总书记关于全面从严治党的重要论述及讲话精神学习资料印发班子成员研读，召开专题民主生活会就全面从严治党责任压得不实问题开展批评与自我批评。二是建立常态化谈话机制，2025年11月15-30日集中开展覆盖全体党员干部职工的政治谈话、谈心谈话，明确每年至少开展1次政治谈话和1次集中谈心谈话，及时掌握干部思想动态。三是丰富警示教育形式，在原有学习通报、观看影片的基础上，9-11月份主题党日期间开展实地现场教学、廉政家访，组织干部签订承诺书等活动，明确每季度至少组织1次专题学习研讨，建立警示教育长效机制，定期收集典型案例开展针对性廉政警示教育。

(7)关于“班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题

整改情况：一是提高思想认识，将《关于实行党风廉政建设责任制的规定》发放至班子成员学习，并作为专题民主生活会学习内容，召开专题民主生活会就“一岗双责”落实不到位问题开展批评与自我批评，破除班子成员“重业务轻党建”的错误认知。二是建立专题会议机制，明确每半年召开一次党风廉政建设专题会，层层压实责任。

（8）关于“固定资产管理不到位”问题

整改情况：一是及时核销固定资产，全面梳理现有固定资产情况，2025年11月对单位原值82465元、净值均为零的22件固定资产按程序办理了报废手续；二是完善固定资产管理，建立健全单位固定资产台账，定期核查固定资产新增、报废、核销事宜，及时处理管理中存在的问题，确保固定资产账实相符、账账相符。

(9)关于“存在用文件贯彻文件的问题”问题

整改情况：一是加强文件学习，组织相关股室对该文件开展了专门学习，明确申请书的使用流程、适用场景及填报要求；二是强化文件运用，根据《瑞金市直机关部门职责分工协调办法（试行）》文件要求和流程，对市住建局与市住保中心等部门职责交叉问题进行梳理，有效解决了市住建局与市住保中心、市卫健委与市市场监管局、市林业局与市城管局反映的具体职责交叉问题，提升了部门履职能力；三是建立长效机制，定期核查市委编委、市委编办文件落实情况，杜绝用文件贯彻文件的形式主义问题。

(10)关于“落实为基层减负要求还有差距”问题

整改情况：一是按期完成“三张清单”编制，2025年2月起，本办牵头全市乡镇（街道）履职事项清单编制工作，全员全口径梳理工作事项，并就乡镇（街道）和部门法定履职依据进行双向论证、逐项校准，2025年7月18日清单以市委、市政府名义印发并向社会公布，全市18个乡镇（街道）基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项平均各为124项、89项、150项，切实为基层减轻工作负担。二是提升思想认识，组织全体机关干部专题学习了《整治形式主义为基层减负若干规定》，安排相关同志就履职清单编制工作推进过程中出现的加重基层负担的现象作了交流发言，切实强化干部为基层减负的思想认识，进一步规范日常工作安排，杜绝紧急召会、临时通知等形式主义问题。

(11)关于“领导班子深入有关职能部门调研指导较少”问题

整改情况：一是对2023年专项检查发现的内设股室挂牌不规范问题开展“回头看”，相关问题已整改到位；对金穗幼儿园副园长超职数配备问题，向市教体局发《整改函》督促整改；2025年底，已对全市机关事业单位开展超职数配备问题排查并建立台账，对发现的问题及时整改。二是建立常态化调研走访制度，2026年1月5日印发了优化编制资源配置调研工作方案，明确领导班子每月至少深入2个职能部门或基层一线开展调研，重点了解机构改革后职能运行、编制纪律执行等情况，班子成员每年形成不少于1篇调研报告，切实改变以往习惯于“听汇报、看材料”的工作模式。

(12)关于“‘三重一大’决策制度执行不到位”问题

整改情况：一是及时将《瑞金市纪委监委派驻机构对驻在部门“三重一大”事项日常监督实施办法》发放至班子成员学习并严格执行；二是完善并印发了单位机关会议制度，厘清室务会、干部职工大会等会议的职能和边界，明确“三重一大”事项仅限室务会研究决策，杜绝以干部职工大会代替班子决策的情况。

(13)关于“抓干部队伍建设存在短板”问题

整改情况：一是开展干部谈心谈话活动，2025年11月20-30日集中开展了覆盖全体干部的谈心谈话活动，听取干部心声，开展教育引导；二是建立干部大讲堂制度，组织机关干部自选课题每月轮流上台讲授一堂课，加强知识业务交流，全面提升干部的综合素质，目前已开展两期；三是制定年轻干部培养计划，建立“一对一”传帮带制度，明确本办3名经验丰富、业务精湛的骨干，分别与各股室1名年轻干部结对，通过师徒结对锻炼储备人才；四是开展干部轮岗和分工调整，对已在同一股室负责人岗位任职超过10年的干部进行了轮岗，同时对本单位廉政风险点较高的财务工作分工进行了调整。

(14)关于“组织生活质量不高”问题

整改情况：一是在党建工作专题会、党员大会等会议上，组织党员学习《中国共产党章程》等党内法规，提升党员对组织生活的思想认识；二是明确组织生活会会前要求，党员需深入调研、开展谈心，发言材料由主要负责人和市直工委督导组双重审核，会上引导党员揭短亮丑，确保批评与自我批评“红脸出汗”、“排毒治病”的效果；三是建立学习研讨审核制度，要求研讨会3天前由支部委员收集审核研讨提纲和心得体会，不达标者退回修改，研讨后3天内由分管领导抽查，对应付交差的严肃批评并责令重写，杜绝泛泛而谈、脱离工作实际的现象。

(15)关于“对于需要长期坚持的整改任务，没有建立长效跟踪机制”问题

整改情况：一是坚持巡察整改与自查自纠相结合，完成相关制度修订，防止老问题反弹回潮；二是已通过专题民主生活会，全面排查“三会一课”、意识形态、党风廉政建设、财务制度等基础性工作薄弱环节，找准问题根源；三是对标上级要求，已修订完善相关制度，明确主任办公会民主集中制、“三重一大”事项研究等要求，将制度执行与干部考核、业绩评定、评先评优挂钩，强化制度刚性约束。

2.基本完成整改的具体问题

(16)关于“破解机构编制管理难题办法不多”问题

整改情况：一是研究印发了《关于调整市总医院职责的通知》，将其承担的行政职责调整由市卫健委负责，完成市总医院职能整改工作。二是印发了瑞金中专超编消化方案，2025年11月14日已以市委编委名义印发了《瑞金中专超编人员消化方案》，通过分流、优化岗位配置等方式逐步消化超编人员，目前已取得阶段性消化成效，后续将持续跟踪推进超编人员消化工作。三是及时召开理论学习中心组专题学习（扩大）会，就习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的重要讲话精神进行了专题研讨，班子成员结合分管工作分析理论指导意义，提出贯彻落实意见，切实提升破解难题的理论支撑。

（二）书记专题会交办事项

(17)关于“16家单位未制定‘三定’规定、部门职责重叠”问题

整改情况：一是厘清部门履职边界，2025年11月-12月分组对市住建局与市住保中心等部门开展专项调研，与市住建局、市住保中心、市市场监管局、市卫健委、市林业局、市城管局等部门面对面沟通，了解具体职责交叉事项，分析原因，依据法律法规和部门职责交叉处理办法，结合部门“三定”规定制定、乡镇（街道）履职事项清单编制等方式，有效解决了上述部门存在的具体职责交叉问题，形成了职责界定情况报告。二是压实机构编制监督管理责任，推动市住保中心等5个科级事业单位“三定”规定制定工作。目前，1个科级事业单位已正式印发“三定”规定，4个科级事业单位正按程序报审印发；其余11个科级事业单位因市委编委批复文件已明确其主要职责，均无需另行制定“三定”规定。三是进一步明晰乡镇（街道）综合行政执法队履职范围，依据市委、市政府印发的乡镇（街道）“三张清单”，重新梳理乡镇（街道）综合行政执法队职责，并于2025年11月14日以市委编委名义印发文件，为乡镇（街道）综合行政执法队规范化建设打下基础。

(18)关于“会议边界不清、以干部职工会代替班子会决策‘三重一大’”问题

整改情况：一是增强政治意识和决策规范意识，强化领导班子政治理论学习，将政治理论、规章制度、会议要求纳入每月理论学习中心组学习，提升班子政治与决策规范意识；二是修订完善机关会议制度，厘清主任办公会、干部职工大会职能边界，明确室务会为决策核心会议，干部职工大会侧重政策传达与工作部署，“三重一大”事项必须经室务会集体研究决策，严禁以班子扩大会替代正式决策会议。

(19)关于“单位人少、忽视党建工作、全面从严治党落实不到位”问题

整改情况：一是强化班子成员党建责任意识，党建与业务同部署、同落实、同考核，杜绝重业务轻党建；二是完善会议制度，明确每年主任办公会研究部署党建工作不少于2次；三是严格组织生活，2025年11月发放全面从严治党与党建学习资料，组织专题学习、召开专题民主生活会，查摆并整改重业务轻党建问题；四是落实每月主题党日，开展观看爱国电影、“沉浸式”教学、志愿服务等活动；五是更新党建文化长廊，制定2026年度党建学习计划，营造浓厚党建氛围。

(20)关于“机构编制业务单纯、工作成效平平”问题

整改情况：一是强化理论与业务学习融合，组织全体干部系统学习机构编制核心业务与政策法规，提升业务能力、增强争先创优意识；二是建立干部大讲堂制度，干部每月轮流授课，加强业务交流；三是对标上级要求，梳理短板、创新举措，提升机构编制工作服务全市发展大局的能力与水平。

(21)关于“干部管理不严、梯队培养不足、能力不强、站位不高”问题

整改情况：一是从严加强干部管理，修订完善机关学习、会议、请假销假等制度，严格按制度管理干部；二是建立干部大讲堂制度，干部每月轮流授课，提升综合素养；三是制定年轻干部培养计划，建立“一对一”传帮带制度，3名业务骨干与年轻干部结对培养；四是制定调研计划，2026年1月5日印发优化编制资源配置调研工作方案，加大基层调研力度，引导干部站在全市层面研判编制工作。

三、下一步整改工作安排

市委编办将以此次巡察整改为契机，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，持续深化思想认识，筑牢政治整改根基；健全长效整改机制，压实整改工作责任；聚焦重点难点问题，持续推进整改落实；强化成果转化运用，推动工作提质增效；坚持标本兼治并举，健全制度规范体系，以“钉钉子”精神持续抓好整改落实，切实把巡察整改成效转化为推动机构编制工作高质量发展的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0797-2525127；联系地址：瑞金市象湖街道金都大道190号公务大楼3楼313室；电子邮箱：rjbb714@163.com。

中共瑞金市委机构编制委员会办公室

2026年5月13